习近平:为老百姓提供用得上用得起用得好的信息服务——中国通信工业协会
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习近平:为老百姓提供用得上用得起用得好的信息服务
日期:2016-04-29     作者:学习中国

    发展我国网信事业的目的是让互联网造福于国家和人民。2016年4月19日,习近平在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时强调:“网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”请随“学习中国”小编一起学习。

    一、为百姓提供用得上的信息服务

    首先要为老百姓铺好输送信息的高速公路,让老百姓能够看得到、拿得到、发得出信息。没有信息通道,信息就无法传递。从1994年中国接入互联网,到2015年遍及全国大部分地区的宽带网络建立,互联网的快速发展,融入了社会生活的方方面面,也深刻地改变了人们的生产和生活方式。CNNIC发布的报告和数据显示,“十二五”期间,我国固定宽带接入端口数达4.07亿个,覆盖全国所有城市、乡镇和93.5%的行政村,移动宽带用户累计达到6.74亿户。在看到发展成绩的同时,我们还要看到,我国互联网发展中城乡区域发展不平衡问题突出。中国有7亿网民,这些网民更多分布在经济发达地区、城市和中青年社会群体中。由于生活或生产的限制,一些农村地区的农民还不是网民,还有超过6亿人口到现在还没有享受到互联网发展带来的便利,没有能够看到互联网世界的精彩。正如习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上所说:“我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就,网络走入千家万户,网民数量世界第一,我国已成为网络大国。同时也要看到,我们在自主创新方面还相对落后,区域和城乡差异比较明显,特别是人均带宽与国际先进水平差距较大,国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。” 一花独放不是春,百花齐放春满园。互联网不能只成为部分群体的专属,而应成为普惠大众的红利。互联网应是全国人民的互联网,每个家庭的互联网。习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出:“加快全球网络基础设施建设,促进互联互通。网络的本质在于互联,信息的价值在于互通。只有加强信息基础设施建设,铺就信息畅通之路,不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟,才能让信息资源充分涌流。中国正在实施‘宽带中国’战略,预计到2020年,中国宽带网络将基本覆盖所有行政村,打通网络基础设施‘最后一公里’,让更多人用上互联网。”

    为老百姓提供用得上的信息服务,必须加快提升基础通信服务普及率。通信基础设施是信息化的重要载体,移动电话普及率和宽带接入普及率是信息化水平的重要标志。要加快推进通信基础设施建设,提升通信网络覆盖范围。2015年9月8日,住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》提出,以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家信息基础设施为目标,按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则,结合城市规划改革创新,统筹各类通信基础设施规划,加强通信管线与其他管线的综合规划,推进通信基础设施建设和技术升级,提升通信网络覆盖范围和服务质量,促进通信基础设施又好又快发展。“十三五”规划纲要提出:“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进信息网络技术广泛运用,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。”“十三五”期间,我国将构建现代化通信骨干网络,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达,有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。《“宽带中国”战略及实施方案》提出,到2020年,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。我们相信,随着信息基础设施建设步伐的加快,信息化发展会给更多普通百姓带来触手可及的实惠与便利,互联网也将会逐步踏入共享时代。

    其次要创作越来越多的老百姓急需的实用信息,解决老百姓工作与生活的信息短缺问题。应围绕老百姓的工作需要与生活需要组织信息、提供信息,为提高百姓的工作效率服务,为提高百姓的获得感服务。要让老百姓需要信息时随时可以看到、随处可以取到信息。要按照分层分级的原则,为老百姓提供精准化、点对点的信息服务,特别是要为普通百姓、生活困难的百姓提供优质信息服务,让他们共享互联网发展成果,迅速富裕起来。

    二、为百姓提供用得起的信息服务

    近年来,随着“宽带中国”战略、信息共享工程的持续推进,不仅越来越多的百姓已经能够用得起信息服务了,而且还享有大量免费信息服务。但与人民群众的需求和用户期望差距较大,信息服务仍然存在“路窄车贵”、“收费站多”、“信息鸿沟”等现象。

    我国的网络速率相对于国际先进水平仍然较低,人均网费支出占收入的比重仍然较高,信息服务中的“路窄车贵”现象仍然比较普遍。因此,“十三五”期间,推进网络提速降费、减少有偿信息服务,让老百姓用得起,成为网信事业发展的重要任务之一。

    提速降费,一方面要提升网速,降低宽带资费。国务院总理李克强曾三次督促“提速降费”。2015年3月5日,李克强在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时说:“我到一些国家访问过,有些发展中国家的网速都比北京快!我们信息基础设施的投资潜力确实还很大。”2015年4月14日,李克强在其主持召开的一季度经济形势座谈会上说:“我们去年一亿多人次出国旅游,结果出国漫游的增长速度却是下降的,因为漫游费太贵了!我听说,很多导游都随身带一个WIFI信号发射器,既方便组织游客,又为他们省了钱。”“一亿游客出国,这是多大的市场啊!老百姓很清楚,你的网费、流量费太高,他就不用了!”2015年5月13日,国务院常务会议上李克强指出:“降低网费和流量费,这不是政府的决定,而是‘不降不行’的市场选择。企业降费后,事实上会推动流量消费的增加,实现薄利多销,最终也会提高企业的经营效益。”2015年5月15日,移动、联通、电信三大运营商同一天公布提速降费方案,方案中显示,至2015年底,中国移动综合资费同比下降35%以上;中国联通降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上;中国电信宽带降价近四成,流量资费平均降30%左右。工信部指出,2015年,移动、联通、电信都严格执行规定,完成了既定目标,即固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50% ,39% 。

    另一方面,要减少信息内容的有偿服务和降低收费标准,降低“车费”、减少“收费站”。要从战略层面规范国内信息共享方式方法,不能让一些关系到国计民生、应该让百姓共享的信息被某些企业商业化了、被某些部门利益化了。现实中,我们看到,现在全国的各种论文被某个企业商业化并谋取暴利,收费太高,老百姓根本用不起;某些国家级研究中心的成果被部门利益化了,高额的收费标准,不仅老百姓用不起,就是一般的研究机构也用不起,更可气的是,他们的研究经费还都是纳税人的钱。他们这样做,不仅不利于国家的整体发展、全民素质的提高,也有损于企业的社会形象和某些政府部门的威信。

    我们还要破除信息壁垒,解决“信息鸿沟”问题,加快信息共享进程,建立立体化全民信息共享平台。由于我国条块分割的管理格局,造成信息共享方面长期存在“分层断档”、“条条不通”的“信息鸿沟”和信息壁垒。一方面,我国一直存在上大下小的“分层断档”现象,也就是说上级拥有的信息多,而下级能够使用的信息少,上下级之间存在“信息鸿沟”。另一方面,与从上到下的纵向相比,横向信息共享难度更大,不同的系统(条条)之间的信息共享程度更低,在某些机构中,甚至内部不同部门之间的信息共享都十分困难,隔行隔山现象在信息横向共享方面表现得十分突出。在网络社会,信息共享应该纳入基础公共服务体系,减少基础信息领域的商业化程度,打通各种信息壁垒,让老百姓享受更多的免费信息服务、更多的信息共享服务。

    三、为百姓提供用得好的信息服务

    互联网信息服务,要贯彻以人民为中心的发展思想,为老百姓提供实用、高效、安全的信息服务,让百姓用得好。

    首先要为老百姓解决工作与生活中的实际问题,让老百姓工作与生活更加舒适。习近平指出:“让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题。”如今,我们足不出户就可以在网上找到想要的资讯,在一些地方也可以便捷地通过网络,获得在线教育、在线医疗、打车服务、在线预订车票机票门票、网上购物等等。但是,这些服务主要还集中在经济条件较好的城市中,还有很多农村及边远地区的服务还较差。同时还有更多可以通过信息服务解决的事项没有解决,老百姓还希望享受更多的信息化服务。

    其次要为老百姓提供高效的信息服务,让老百姓体验更好。要有快捷的网速和优质的服务。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代网络和信息基础设施。“十三五”规划提出:“构建泛在高效的信息网络”。习近平指出:“信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平,要加强核心技术自主创新和基础设施建设,提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力,更好惠及民生。”要适应互联网领域年轻一代思想活跃、敢闯敢干和创新创业热情高的民情,不断推进信息互联网、能源互联网、交通互联网等网络基础设施的升级换代,为推动年轻人创新创业提供强有力的基础设施保障,让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。

    第三,要为老百姓提供安全的网络环境和良好的网络秩序,让老百姓用得放心、用得舒心。伴随着互联网的飞速发展,网络安全问题日益凸显,网络攻击、网络恐怖等安全事件时有发生,侵犯个人隐私、窃取个人信息、诈骗网民钱财等违法犯罪行为时有发生,网上黄赌毒、网络谣言等屡见不鲜,已经成为影响国家安全、百姓隐私和财产安全的突出问题。网络空间不能成为违法犯罪的温床,要坚持依法治网,打击网络违法犯罪行为,全面推进网络空间法治化建设,打造一个健康清朗的互联网。习近平指出:“要抓紧制定立法规划,完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,维护公民合法权益。”习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出:“构建良好秩序。网络空间同现实社会一样,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利,也要依法构建良好网络秩序,这有利于保障广大网民合法权益。”

    第四,要为老百姓提供清朗的网络空间、优良的网络文化,让百姓从网络上获得更多的幸福感。网络空间是网民的精神家园,要做强网络正能量,有效遏制网络负能量,让人民在积极健康的网络文化中工作与生活。习近平指出:“做好网上舆论工作是一项长期任务,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和践行社会主义核心价值观,把握好网上舆论引导的时、度、效,使网络空间清朗起来。”习近平强调:“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”

    “凡益之道,与时偕行。”中国网信事业发展是为了人民共享互联网发展成果,生活更加幸福。要让老百姓享受到高速畅通的宽带、实用健康的信息、质优价廉的服务,要以百姓为中心,建设立体化网络信息服务体系,服务于经济社会发展,服务于百姓生活。

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