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全国村通工程“十一五”总结暨“十二五”启动大会召开
日期:2011-04-26     作者:信产部办公厅

  2011年4月25日-26日,工业和信息化部在乌鲁木齐市召开全国村村通电话工程“十一五”总结暨“十二五”启动大会。此次会议主要是总结“十一五”期间全国村通工程整体情况,弘扬村通精神,展示成果、交流经验,同时研究和部署全国“十二五”村通工程。

  工业和信息化部副部长奚国华、财政部、三家基础电信运营企业集团总部相关负责同志、工业和信息化部相关司局、全国31个省通信管理局主要负责同志参加会议。新疆自治区党委常委宋爱荣参加会议并做重要讲话。

  奚国华在讲话中指出,村通工程是工业和信息化部贯彻落实党中央、国务院全面建设小康社会、建设社会主义新农村的一项重大举措,是推进农村电信普遍服务和农村信息化进程的基础工程,是通信行业服务社会、服务民生的一面旗帜。他说,“十一五”期间,在过去工作的基础上,原信息产业部、工业和信息化部继续积极组织电信运营企业,从行政村通电话、自然村通电话、乡镇互联网接入、信息下乡四个方面,持续深入开展村通工程建设,取得了显著成效,圆满完成了“村村通电话、乡乡能上网”的目标。截至2010年,全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%和94%,实现全国100%乡镇能上网,其中99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力,全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系,建成“农信通”、“信息田园”、“金农通”等全国性农村综合信息服务平台,涉农互联网站近2万个。我国农村通信服务水平迈上历史性新台阶。

  奚国华表示,服务社会、服务民生是实施村通工程的根本宗旨。“村村通电话”工程的实施,极大地改变了农村通信发展局面,缩小了“数字鸿沟”,促进了农业增产、农民增收、农村繁荣和农民生活质量的提高,为加强农村社会建设、提高农民文化素质、抵御自然灾害、维护民族团结等发挥了积极作用,得到了中央领导及各级党委政府的充分认可,也得到了广大农牧民群众的广泛欢迎。“分片包干”是实现中国特色普遍服务的有效方式。村通工程实施之初,我们探索采用“分片包干”的办法,由政府主管部门按地域统一规划、统一分配任务,并核实完成量。基础电信企业按照指定任务承担其普遍服务义务,自主实施、自筹资金建设,自行经营维护。“三个三步走”是农村信息通信建设的内在规律。一是网络覆盖上,按照离电信干线的距离,由近及远,先覆盖乡镇,再到行政村,然后覆盖到自然村;二是服务能力上,按照农村实际需求,由低到高,先开通电话,再通互联网,然后开通宽带,实现技术的逐级提升;三是信息化进程上,按照先建后用的顺序,先建设通信基础设施,再搭建信息服务平台,然后推广适农业务。在实际工作中,各方积极参与,密切协作,保障了村通工程扎实推进。国家有关部委积极关注并支持村通工程,财政部在探讨建立农村电信普遍服务基金方式的同时,支持我部利用财政资金对村通工程运营企业给予一定补贴。许多省(区、市)出台了一系列鼓励和扶持的政策措施。各省(区、市)通信管理局结合实际,精心组织实施,创造性地开展工作。电信运营企业积极采取有力措施,投入大量人力、物力和财力,克服了许多难以想象的困难,确保了工程建设任务的全面落实。
  
  奚国华指出,“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式的攻坚时期,继续深入推进村通工程意义重大。“十二五”规划纲要明确提出:要推进农村信息基础设施建设,加快农村地区宽带网络建设,全面提高宽带普及率和接入带宽。奚国华就推进“十二五”村通工程工作提了几点要求。

  一、统一思想,坚定信心,进一步增强责任感、使命感和紧迫感。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性的问题。实施村村通电话工程,加快农村通信发展和信息化进程,是贯彻中央决策部署、深入落实科学发展观的重要举措,也是服务“三农”、推进社会主义新农村建设的重要途径。经过2004年以来7年的艰苦不懈努力,我们成功实现了“村村通电话、乡乡能上网”。但是也还要看到:一方面,我国仍有十几万个自然村和一些地处偏远的边疆海岛、交通沿线、水利设施、农林厂矿等未通电话。另一方面,随着新农村建设的推进和农村经济社会的发展,人民群众已不满足于打电话,需要利用互联网这种更快捷、信息量更大的方式,获取外界信息、发布农副产品信息。广大农村需要加强互联网和宽带建设,需要推广信息服务。同时,随着村通工程的深入推进,未通电话地区条件更加艰难,农村宽带建设投资更大,今后我们遇到的困难更多。我们必须从建设社会主义新农村、全面建设小康社会的高度,进一步增强责任感、使命感、紧迫感,不松劲、不懈怠,鼓足干劲,乘势而上,积极主动把这项工作推向前进。

  二、树立目标,明确任务,推动村通工程再上新台阶。根据农村通信发展“三个三步走”策略,“十五”期间我们是主要走了第一步,以建设基础设施为主;“十一五”我们完成了第二步,并实行了“以建为主”到“从建到用”的转变。“十二五”期间, 按照规划纲要要求,我们将主要走第三步,实现网络和应用的升级。目前,工业和信息化部正会同国家发展改革委等部门制定《信息产业发展“十二五”规划》等相关规划,并将村通工程作为一个重要专项纳入其中。规划现在还没出台,村通工程“十二五”目标尚未最后确定,但有几点是比较明确的:一是“十二五”期间主要抓好行政村通宽带、自然村通电话、信息下乡三个方面的工作;二是初步设想到“十二五”末,将通宽带行政村比例从目前的约80%提高到95%,力争已通电的20户以上自然村通电话,基本完成我国乡镇的信息下乡“四个一”(一乡一个信息服务站,一村一个信息服务点,一乡一个网上信息库,一村一个网上信息栏目);三是积极配合财政部等部门,推动建立以电信普遍服务基金为核心的成本补偿机制,构建农村信息通信发展长效机制。总的要求是,要通过“十二五”的各项工作,推动村通工程再上新台阶。

  三、分工协作,狠抓落实,确保实现“十二五”规划村通工程目标。“十二五”村通工程的实施,西部省份是重点,也是难点,需要加倍努力。东、中部省份有的农村通信发展较好,需要总结经验,再攀高峰,向更高层次、更多领域迈进。为实现“十二五”目标,各电信运营企业要继续保持高昂的斗志和无私奉献的精神,加大资金投入,集中优势兵力,确保年度任务完成。各地通信管理局要精心组织、大力推动,及时协调解决出现的困难和问题,保障村通工程顺利推进。工业和信息化部有关司局要继续加大支持力度,积极配合财政部等有关部委,推动普遍服务基金尽快出台。2010年党中央、国务院的4号、5号文件,均明确建立藏区电信普遍服务补偿机制。我们要力争在这方面工作有所突破。相关生产厂商和科研机构要不断加大科研投入,研发行之有效、经济适用的技术手段和通信设备,为农村提供更好的产品服务。

  奚国华最后指出,回顾过去,成绩辉煌,鼓舞人心;展望未来,使命光荣,催人奋进。站在新的起点上,我们要深入贯彻落实科学发展观,坚持“服务社会、服务民生宗旨”,继续发扬求真务实、顽强拼搏的作风,再接再厉,勇往直前,促进信息技术更好地造福于农牧民群众,为农村经济社会发展做出了新的更大的贡献。
 

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